跨境电商进口食品出事，责任拟落到谁头上？

一位做进口零食的卖家问：“店是我的、货是境外品牌方的、报关是代理做的，万一这批进口食品出了安全问题，公告里写的那句‘跨境电商企业承担安全主体责任’，到底是个什么身份？”——这个问法的答案，正写在一份 2026-10-10 起公开征求意见的《中华人民共和国食品安全法（修订草案征求意见稿）》里。

这两年跨境电商进口食品的合规压力一直在往卖家这一端压，而这份草案新设的网络食品经营专节，正好把网络销售这条线的责任写得更细。

一、先把话说在前面：这是征求意见稿，不是新规

先说重点：这份修订草案征求意见稿，现在只在公开征求意见阶段，时间窗口是 2026-10-10 到 11-10，尚未通过，条文随时可能再调整。今天聊到的所有内容，都得加上一个“拟”字——拟新增、拟明确、拟调整，都不是已经定稿的正式规定。

那为什么值得专门写一篇？因为分量不一样。现行食品安全法是 2009 年颁布、2015 年全面修订的，这一次是时隔 11 年再次大修：征求意见稿由 10 章 14 节 154 条，扩到 10 章 16 节 191 条，新增 37 条、修订 93 条，新增及修订的条款超过三分之二。

二、新设的“网络食品经营”专节，管到了跨境这一步

这次食品安全法修订草案征求意见稿新增的两个专节里，“网络食品经营”专节是和卖家最相关的一个——它把平台、直播间运营者、直播营销人员，以及跨境电商企业，一并写进了同一套责任框架。

具体机制叫“分级备案管理”，但这里有个容易被写混的点：面向平台经营者，拟要求其向所在地省级市场监管部门备案；面向平台内的经营者，走的则是许可备案的核验与登记。两者不是一回事，看到“备案”两个字别一概而论。

市场监管总局食品协调司司长南军此前在网络食品安全社会共治交流会上也提到，网络食品安全治理很难只靠监管执法一头用力，监管端同时也在推进“互联网+AI 监管”。规则把责任摊开写清楚，本质上是把合规压力前移到经营主体这一侧。

三、卖家最该盯的三处责任变化

① 跨境电商进口食品主体责任，明确落到企业头上。修订草案征求意见稿明确，跨境电商企业承担跨境电商进口食品、食品添加剂、食品相关产品安全主体责任，其中召回责任和广告主责任两项并列，少理解一项都不完整。相关条款还拟将进出口食品添加剂、食品相关产品纳入海关监管范围，注意这里是“拟”，还没定。

补充一层：修订草案征求意见稿还写明了一条委托义务——跨境电商企业应当委托境内有资质的主体承担召回责任和广告主责任，并把委托信息报送平台。回到开头那位卖家的问题，“身份”不是把责任推掉，而是要把链条上每一环写清楚：谁受托、报没报，都看得见。

② 平台对平台内经营者的登记审查，有硬时限。平台经营者要对平台内经营者的许可备案证明材料作实质性审查，至少每六个月核验更新一次；登记审查情况要存档备查，保存期限不少于二年。对卖家的直接影响是：你在平台上留的资质信息，得是随时核得准、拿得出的状态。

③ 拒不召回，平台拟先动手。跨境电商企业拒不召回的，平台经营者拟中止服务，先行召回后有权向跨境电商经营者追偿。按官方解读，这条线把平台也纳入了进口食品召回的环节，但最终责任，仍然指回跨境电商经营者。

需要说明的是，本条机制出自修订草案征求意见稿“网络食品经营”专节，因未取到一手条款序号，本文只谈机制，不引条款编号。

四、11-10 之前提意见，比事后解释便宜

意见窗口就在眼前，参与路径也很直接：登录国家市场监督管理总局官网的征集调查页，找到这份修订草案征求意见稿的入口，按栏目提交即可。

站在卖家视角，最值得反馈的其实不是“要不要管”，而是“跨境链条上各方责任怎么切分”：境外品牌方、国内店铺主体、报关代理、平台，各自该在哪一段承担什么。这个问题现在写进意见，比等条文定了再解释要便宜得多。

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